2025/12/03 6:53
Work disincentives hit the near-poor hardest (2022)
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要約▶
Japanese Translation:
主旨：
アメリカの社会的安全網は、所得保障・子育て支援・栄養・医療・住宅・教育・失業保険・障害者手当など、多くの孤立したプログラムで構成されており、これらが一体となって断片化された景観を作り出しています。この断片化は、ベネフィットの急激な崩れと「働きたまえ」バリア（disincentive deserts）を生み、近貧層（連邦貧困ラインの100–200％の収入）に対して労働を妨げる結果となっています。
証拠／根拠：
記事はアトランタ連邦準備銀行が提供する詳細な計算機を用いて、所得税控除（EITC）やその他のベネフィットが収入増加とともにどのようにフェーズアウトしていくかを示しています。仮想的なボストン世帯の場合、純所得は$22,000〜$44,000の範囲で落ち込み、限界税率（EMTR）は約103％まで急上昇します。一方、典型的なボストン世帯は受給プログラムが少なく、EMTRは貧困ラインまでは負となり、それを超えると急激に上昇（$30,000〜$36,000の範囲で約95％）します。アトランタではメディケイド適格基準が低く設定されており（$7,000対マサチューセッツ州の$29,000）、追加の崩れを生み、EMTRは$22,000〜$29,000で最大70％に達します。子育て費用（例：ボストンでは時給$6.25）やSNAP控除も労働インセンティブをさらに減少させます。
重要性：
既存プログラムのカバレッジ拡大―例えばTANFベネフィットの増額―は、実際にはインセンティブを悪化させる可能性があります。なぜなら、より多くの世帯が結合されたベネフィットフェーズアウトに直面するためです。
提案改革：
- 継続的入札（Continuous enrollment）による離脱率削減。
- 現金援助を数個の調整されたコンポーネントへ統合。
- 可能な限り非現金ベネフィットを「キャッシングアウト」する（例：食品クーポンを現金に変換）。
- 雇用連動型メディケイドギャップを排除するための普遍的基本医療保険の導入。
広範な訴え：
著者は、新しいプログラムが環境影響評価（Environmental Impact Statement）に類似した横断政策分析で評価されるべきだと主張し、意図せぬ労働抑制を回避することを確実にすべきだと訴えています。
本文
多くの点で、米国の社会安全網は自由民主主義の仲間国に比べて劣っているものの、社会的保護を提供する政策自体は豊富です。
政府のあらゆるレベルで、家族所得保障・子育て支援・栄養・医療・住宅・教育・失業・障害などに対するプログラムが存在します。しかし、それぞれの制度はほとんど孤立して設計され、他との相互作用を考慮したことが少ないのが現状です。
その結果、援助を必要とする家庭にとっては社会政策の風景が迷路化し、貧困から自立へ向かう途中で「ベネフィットクライフ（給付崖）」「インセンティブデザート（働く動機の減退）」「適格性障壁」など多くの障害に直面します。これらを乗り越えられず、残念ながら多くの人が貧困状態から抜け出せないままです。
本稿ではこの風景を掘り下げ、特に「近隣貧困層（near‑poor）」に対して最も厳しい労働インセンティブのパターンを明らかにします。概観の後で、安全網をより有効かつ仕事志向的にするための方策を提示します。
近隣貧困層とワーキングプア
所得支援政策が「働けない・働くことができない人」のみを対象にすれば設計は容易です。しかしデータからは以下のような実態があります。
- 全貧困家庭の半数は、過去一年で少なくとも一名がフルタイムまたはパートタイムで働いていました。
- 連邦貧困ライン（FPL）の100 %〜200 %に該当する世帯では 75 % が少なくとも一人の労働者を抱えています。
米国人口調査局は次のように定義します：
| 用語 | 定義 |
|---|---|
| ワーキングプア（Working Poor） | 貧困ライン以下で、年間27週以上労働力市場に参加している。 |
| 近隣貧困層（Near‑Poor） | 貧困ラインの100 %〜125 % |
本稿ではこれらを拡張して次のように定義します：
| カテゴリ | 定義 |
|---|---|
| 近隣貧困層 | FPL の 100 %〜200 % |
| ワーキングプア | 世帯が 200 %FPL 未満で、かつ年間のうち少なくとも一人がパートタイムで働く |
所得支援政策はこれらの層を念頭に置いて設計されるべきです。
労働インセンティブの障壁
-
ベネフィット削減率（Benefit Reduction Rates, BRR）
収入が増えるごとに一定額だけ給付が減少します。例：食料券は所得が1ドル増えるごとに24 ¢減る。 -
実効限界税率（Effective Marginal Tax Rate, EMTR）
BRR に給与税・所得税を足したものです。例：7.65 %の社会保障税 + 24 ¢の食料券減少 = 31.65 % EMTR。 -
インセンティブデザート
EMTR がほぼ100 %に達する所得区間で、追加収入がほとんどまたは全く正味利益を生まない状態。 -
ベネフィットクライフ（Benefit Cliff）
所得が一定閾値に到達した瞬間に給付が急激に切り替わるケース。例：メディケイド、TANF、Section 8 など。
アトランタ連邦準備銀行の新しい計算ツールでは、1,000ドル刻みでこれらの効果を家族構成・プログラム参加状況・都市ごとに確認できます。
仮想ボストン世帯
| プログラム | 受給可否 |
|---|---|
| メディケイド | ✓ |
| EITC（雇用所得税控除） | ✓ |
| CTC（子ども税額控除） | ✓ |
| TANF（貧困対策補助金） | ✓ |
| Section 8（住宅手当） | ✓ |
| CCDF（児童ケア支援） | ✓ |
| ACAプレミアム補助 | ✓ |
図2（未掲載）は各プログラム別の給付額を示し、図3は雇用収入＋給付－税金による正味所得を描いています。主なポイントは次のとおりです。
- 雇用収入がゼロから貧困ラインまでの間で EMTR は平均 52 %；9,000ドルで TANF が切れます。
- 22,000〜44,000ドルの区間ではほぼ完璧なインセンティブデザート。正味所得は雇用収入が増えると 87,686 → 87,062 に減少します。
- 66,000 ドルで子どもメディケイドを失い、93,000 ドルで CCDF を失います。
- 100,000 ドルの雇用所得でも、全く収入が無い状態とほぼ同等です。
高い EMTR があるにも関わらず、一部には即時現金収入やチップ隠し、内在的満足感など働き続ける動機がありますが、総じてインセンティブは弱いと言えます。
実際のボストン世帯
多くのプログラムが資金不足であるため、多くの貧困家庭は給付を受けられません。例えば：
- 2015 年に TANF は子どもを抱える貧困家庭の 23 % にしか届かず（1996 年の 68 % から減少）。
- CCDF 子育て支援は 8–12 %、Section 8 バウチャーは 24 %。
典型的な世帯は SNAP、EITC、CTC、メディケイド の組み合わせを受け取ります。
| 所得 | 正味所得 |
|---|---|
| 22,000ドル | 46,433ドル（仮想世帯の 87,061 ドルと比較） |
主な違いは次の通りです：
- 貧困ラインまでの収入増加で 負の EMTR –23 %：1 ドルを稼ぐごとに 1.23 ドルの現金・給付が得られる。
- 貧困ラインを超えると、30,000〜36,000ドルで EMTR が急激に 95 % に上昇し、インセンティブデザートに突入。
- TANF や住宅手当は無く、子育て費用は高いが SNAP の控除対象です。
地域差：ボストン vs. アトランタ
ジョージア州のメディケイド所得上限は成人で 7,000 ドル（マサチューセッツ州では 29,000 ドル）。結果として：
| 所得区間 | EMTR |
|---|---|
| 0–貧困ライン | 約60 %（メディケイドのクライフ） |
| 100–200 %FPL | 70 %（マサチューセッツ州より高いが依然として抑制的） |
22,000〜29,000 ドルの雇用収入では、アトランタ世帯の正味所得は 122 ドル減少し、貧困から自立への重要なステップでインセンティブデザートに直面します。
インセンティブ問題を解決するための方策
1. ベネフィットクライフと回転（チャーン）を削減
- メディケイドの継続加入：12 か月ごとのサイクルで自動更新。
- 書類手続き簡素化、頻繁なオン/オフ切替を最小限に。
2. 現金支援を統合
- インテグレーテッド・キャッシュアシスタンス：成人用基本助成金、子ども用助成金、賃金補助の三種を一つの中程度フェーズイン/アウトスケジュールで提供し、クライフを排除。
3. 医療制度を修正
- 所得・雇用状況に関係なく ユニバーサルベーシックカバレッジ を確立。
- メディケイドと ACA のギャップを解消し、働く際の税負担や給付減少を緩和。
これらは一度にすべて実施する必要はなく、パンデミック時拡充（2021 年子ども税額控除、一時的 ACA プレミアム補助など）を踏まえた段階的改革が可能です。
結論
ワーキングプアよりも 近隣貧困層（100 %–200 %FPL） に対する労働インセンティブは最も深刻です。主因は：
- 貧困ライン付近で EITC が正のインセンティブから中立・負の領域へ転換。
- 複数プログラムが同時にフェーズアウトし、EMTR を急上昇させる。
- 州レベルの豊富な給付は正味所得を増やす一方でインセンティブを高めてしまう。
効果的な政策は、即時支援と強力な働き手インセンティブを両立させ、プログラム間の断片化を減らし、新しい政策が既存制度とどのように相互作用するかを十分考慮すべきです。これはまるで環境影響評価が新規インフラプロジェクトの影響を総合的に検討するようなものです。