**警察は数百万ドルを投資し、影の電話追跡ソフトウェアに費やす―使用方法は明かさない** 米国各地の警察署が、秘密裏に開発された電話追跡ソフトウェアに数百万ドルを投入しています。しかし、当局はその技術がどのように利用されているか、また何らかのデータを収集しているかについて公表することを拒否しています。プライベート企業によって開発された本プログラムは、最初は行方不明者の捜索や容疑者のリアルタイム追跡という法執行機関向けツールとして市場に投入されました。しかし批判派は、その機能が適切な監視を欠いたまま市民の大規模監視を可能にする恐れがあると主張しています。 多額の投資にもかかわらず、ソフトウェアが実際に広範囲で展開されているか、また既存のデータ収集システムとの連携方法については公的な報告がありません。いくつかの機関はまだ有効性を試験中と主張し、他の機関は「初期段階にある」ため、さらなる法的検討が完了するまでリリースされないと述べています。 透明性の欠如はプライバシー擁護者の懸念を呼び起こしています。彼らは、このようなツールが不差別的に使用された場合、憲法上の保護を迂回する可能性があると警告しています。デジタル監視に対するより厳格な規制を議論する中で、本ソフトウェアを取り巻く継続的な秘密主義は、その実際の影響について多くの疑問を解決できていません。

編集者のメモ:
本記事は、プツリッカーセンターのAIアカウンタビリティネットワークと共同で制作されたシリーズの第3作目です。

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ゴリアド郡警察は、人身売買捜査を「容疑者名」ではなく、「破棄されたレシート」と携帯電話監視ソフトウェアから開始しました。2021年6月、チーフ・デピューティーのティム・ファッチは、米国高速道路59号線を通ってヒューストンへ向かうF‑150に追い付きました。警察報告書によれば、その車両はプレイボードの下にあるトラックベッドに隠された未登録移民を運搬していたとされています。逃走しようとしたドライバーは溝に入れ、約10人が脱出して急いで離れました。

その後、7,000人規模の郡（レアデオとヒューストンの中間）を治めるロイ・ボイド郡知事は現場を調査しました。ピックアップ車のナンバープレートからドライバーを特定することが難しく、地面で彼はパサーディーヌ（ヒューストン郊外）の酒屋から出てきた新しいレシートを見つけました。この紙片は2024年6月にテキサス・オブザーバーへのインタビューで思い出されたものです。

ボイド氏は、このレシートだけで高価かつ物議を醸す人工知能（AI）搭載監視ツール「Tangles」を導入する正当性があると語ります。特訓を受けたアナリストは、レシートを用いて疑わしいドライバーおよびその他の携帯電話利用者に対し、許可なしで監視を行うためのTangles付属機能「Webloc」を使用しました。この機能は「ジオフェンシング」と呼ばれる技術で、クライアントが選択した仮想領域内でモバイルデバイスの動きを追跡します。

脱走事件後、ボイド氏は州境防衛助成金約30万ドルを投入し、Tanglesのライセンスを取得しました。彼自身はテクノロジーに詳しくないと認めており、2024年も2017年モデルのiPhone 10で作業しています。

身長が高くスリムな第七世代のテキサン、ボイド氏は小さな町の南部警察署長という典型像を体現し、確固たる握手と軽い語調で知られています。彼は通常、砂色のカウボーイハット、革ベルト、隣郡の囚人が製造した同色のホルスターを身に着けます。そのホルスターには「Remember Goliad（ゴリアドを忘れるな）」と刻まれた銀製コルトピストルが入っており、これは彼の祖先が亡くなった戦いでメキシコ軍による虐殺を指します。

ボイド氏は、近隣テキサス市ビクトリアで警官として勤務し、2020年にゴリアド郡知事へ選出されました。以来、マリラゴでドナルド・トランプ大統領と交際し、国境の管理者トム・ホーマンと何度も会合を持ち、「オペレーション・ローンスタア」から名付けられた多州タスクフォースを率いています。このタスクフォースは、主に人身売買対策のためにテキサス州内約60機関の警部補とリソースを集結させています。最初は農村部の部署が中心でしたが、その後人口密度の高い郡やテキサス国民警備隊、米国国境保護局（U.S. Border Patrol）、移民・税関執行庁（ICE）、海岸警備隊なども加わりました。タスクフォースメンバーはTanglesに30万ドル以上を費やし、ゴリアド郡から入手したメールによると、多くがソフトウェアへのアクセス権を得ており、第三者商用データを通じてモバイルデバイスの動きを追跡できるようです。

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ロイ・ボイド（ゴリアド郡）

Tanglesはオープンで深層、ダークウェブから情報をスクレーピングし、2014年にイスラエル軍の特殊部隊出身3名によって設立されたサイバーセキュリティ企業Cobwebs Technologiesが開発した主要製品です。2023年にネブラスカ州を拠点とするPenLink Ltd.が同社を買収しました。

このソフトウェアは、特にWebLoc付属機能によって許可なしのデバイス追跡を可能にするため、民間権利擁護団体から批判を受けています。通常、米国警察が携帯電話記録や位置情報を取得するには、犯罪の疑いを示す確証（probable cause）を裁判官に提示して令状を取得しなければなりません。2018年のCarpenter v. United Statesで最高裁は携帯電話プロバイダーから位置データを得る際には令状が必要だと判示しました。しかし、数十億ドル規模のデータブローカー業界の台頭により、警察やその他の機関は司法審査なしで大量の位置情報を購入できるようになりました。

ACLU弁護士ネイサン・ウェッスラーは、Tanglesのようなサービスが最高裁判決と同じプライバシー問題を抱えていると述べ、警察が位置データを購入することは合憲権利の侵食だと主張しました。「警察は単に金銭を支払うことで司法監督の厳格な制度を迂回している」と語り、「それには警察濫用へのチェックが存在しない」と述べました。

ゴリアド郡事件では、警察アナリストがレシートに記された日付と時刻に基づき、パサーディーヌ酒屋から米国-メキシコ国境まで約300マイルの範囲で仮想フェンスを描きました。ボイド氏は、店周辺1マイル以内で使用されていた6台の携帯電話が後にテキサス州移民チェックポイントで再び追跡されたと述べています。具体的なチェックポイント名は明らかにしていません。米国国境保護局はテキサス州に12以上のチェックポイントを持ち、一部は恒久的、他は臨時です。

ボイド氏はタスクフォースがギャング追跡で成功したという統計を語りますが、Tanglesに関する唯一の例のみを挙げ、ジオフェンシングによって得られた情報が逮捕につながったかどうかは述べていません。記録請求への回答として、部門はTanglesについて言及した報告書は持たないと主張しました。実際にボイド氏が引用した事件報告書にはTanglesの記載はなく、「国土安全保障調査官との協力」があるとだけ明示されています。

一般的に、ボイド氏は自らの事務所で「確証を得る手段」や「既に持っている合理的疑いを検証するため」にソフトウェアを使用すると述べています。逮捕の根拠として単独では使わないとしています。

Tanglesはゴリアド郡以外でもより強力な用途で利用されています。例えば、テキサス州公共安全局（DPS）は同社への投資を大幅に増やしました。2021年にはオペレーション・ローンスタア関連の緊急購入として約20万ドルを費やし、その後契約を拡張。2024年には5年間、230名の指定ユーザー向けに530万ドルの契約を締結。ICEは2025年に約200万ドル、DEAは同期間中に1000万ドル以上を投資しました。

ボイド氏とタスクフォース司令官であるカレブ・ブレスヘア氏は、Tanglesがプライバシー懸念を抱えないと主張しています。位置情報追跡ソフトウェアは名前ではなく、オンライン広告エコシステム内のデバイス識別番号のみを示すためです。Tanglesユーザーは名前や電話番号で検索できず、その位置データは消費者が自らの所在情報を共有することに同意したアプリから取得されるとブレスヘア氏は述べています。

また、Tanglesは「どの車両がデバイスに関連しているか」を明示しません。しかし、テキサス州が保有するドローンや自動ナンバープレートリーダー網など他の監視ツールと組み合わせれば「それらを結びつけることが可能だ」とボイド氏は語ります。

PenLink Ltd.（現在Tanglesの所有者）は、人身売買、麻薬密輸、マネーロンダリング対策で世界的に成功を収めていると宣伝していますが、U.S.ケースでどのようにプラットフォームが貢献したかについては具体例を示さず、テキサス・オブザーバーへのインタビューでは「私たちはコミュニティを安全に保ち、人々を守り、被害者を救出し、犯罪を解決するソリューションを提供できることを誇りに思う」と述べました。「我々の技術は法執行機関が脅威を迅速に検知し、証拠をより効率的に活用して刑事捜査を進めることを可能にします。私たちが提供するソリューションは商業利用可能なデータのみを使用し、業界のベストプラクティスと関連するプライバシー法、プラットフォームポリシーおよび倫理基準を遵守しています」と発表しました。

エルサルバドルでは、権威主義的大統領ナイビ・ブケレが市民の自由を凍結した上で、国家警察が2020年にTanglesを購入し、13か月後に憲法改正を通過させて、ツールによる令状なし監視情報を司法で使用できるようにしました。PenLinkは「特定の顧客や契約については議論しない」と述べました。

Tanglesは「オープンソースインテリジェンス」ソフトウェアと称され、公開情報を統合します。しかし、Meta（Facebook・Instagram所有）もCobwebs Technologies（Tanglesを開発した会社）を2021年にプラットフォームから禁止しました。PenLinkは別途メール声明で「2013年にCobwebsを買収し、その後の問題が解決されたため、現在は懸念事項はない」と距離を置いています。

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批判

しかし批評家は、米国警察が国内で監視ツールを増幅して使用することが市民権に重大なリスクをもたらすと主張しています。電話追跡ツール（Tangles）が特に懸念材料です。

「プライバシーへの敬意の表面は、データ集約と統合の全てを覆い隠している」とEフロンティア財団（EFF）の研究者ベリル・リプトン氏は語ります。EFFやACLUは、Tangles使用情報を明らかにするため裁判所で闘うようになりました。2022年1月、PenLinkはカリフォルニア州のシェリフ事務所に対し、同社製品と価格に関する機密情報を公開しないよう訴訟を起こしましたが、EFFの介入で勝訴し、記録が引き渡されました。

連邦およびテキサス州機関は合計でTanglesに最低800万ドルを投資すると報告されています。しかし、機関側はTanglesがテキサス州内の刑事捜査や移民調査にどれだけ貢献したかを明言しません。ボイド氏は「Tanglesが直接逮捕や起訴につながったケースは思い当たらない」と述べ、ほとんどは連邦側で利用されていると推測しています。

DPSは高価な技術使用についてコメントを控えました。記録請求への回答として、同部門は「Cobwebs」または「Tangles」に言及する事件報告書は持たないと述べ、2023年および2024年に7件の機密内部調査報告書しかないとしましたが、それらを開示しなかった理由として「ドメインオペレーション計画や実施・人員配置情報を悪用者へ渡す危険性」を挙げました。

過去3年間で、DPSの多くの調査官、警察署（ダラス・ヒューストンなど）、約20のテキサス州郡知事オフィスがTanglesログインを取得しました。大規模機関はツール使用方法や時期について曖昧で、具体例を示すことを拒否しています。

ダラス警察署広報のコービン・ルビソン氏は「Tanglesは数年にわたり捜査で一貫して使用されている」とだけ語り、WebLoc付属機能は稀にしか使われず調査的なリードをあまり生まないと述べました。ヒューストン警察広報は「Tanglesは犯罪分析・捜査支援・状況認識/脅威評価」に使用され、WebLoc機能は使用しないと語りました。他の購入機関（キレーン警察署やモントゴメリー郡知事オフィス）は回答を出していません。

テキサス州機関が逮捕結果や他の成果を報告しないことには、税金の無駄遣いか、使用はしているものの裁判官・弁護人・被告・メディアから隠蔽されているという二つの解釈があります。ACLU弁護士ウェッスラー氏は「彼らは実際に使っているが、情報を隠す」という立場です。

4月、州上院議員サラ・エックハルト（民主党）は、DPSがTanglesなどのAI駆動ソーシャルメディア監視ツールに2,000万ドルを投資したことについて質問しました。DPS長官フリーマン・マーティン氏は「このソフトウェアは大量殺人事件防止に不可欠であり、学校攻撃者の潜在的警戒情報を特定できた」と主張。しかし、Observerが数日後に同会議で接触した際には、「テクノロジーが命を救い逮捕に貢献している」という一般論のみを述べました。

マーティン氏は法令セッション終了後にTangles成功事例についてさらに語ると約束しましたが、リセプションの要望には応じず、Observerから送付した質問にも回答しませんでした。

ACLU弁護士ウェッスラー氏はTanglesが大量死傷事件を防止する役割を果たしているとは疑問視。緊急時に警察は令状を取得し携帯電話サービスプロバイダーへ迅速な要請を行うことで、第三者ツールより正確で最新の位置情報が得られると指摘しました。

タスクフォース司令官ブレスヘア氏は「ソフトウェアの位置データは通常数日遅延している」ためリアルタイム追跡はできず、複数条件が揃う場合にのみ有用だと説明。「追跡」と言っても実際には過去の情報しか表示されないと語ります。

テキサス州法では警察がAI監視ツール使用を文書化する義務は明示されていません。したがって、逮捕に結び付く捜査であっても報告書は信頼できる指標とは言えません。2025年の立法セッションでは、AI使用機関が「消費者」に対してシステム使用を開示するよう求める法案が提起されましたが、最終的に警察が文書化・開示義務を明確に定めていない形で改訂されました。

米国の適正手続き規則とテキサス州のマイケル・モートン法（Michael Morton Act）では、検察官は犯罪被告に対し関連調査報告書や映像を共有する義務があります。しかしObserverは連邦公設弁護人オフィス80件へ連絡し、テキサス州の弁護士、ダラス地区検事、および長年ヒューストンで公設弁護人と対談しましたが、誰もTanglesを示した記録は提供しませんでした。

ローンスタア・ディフェンダーズ（Lone Star Defenders）の実行役員アムルタ・ジンダール氏は「ソフトウェアが非営利団体の案件で使用されたという証拠に出会ったことはない」と語り、電話追跡ツールへの疑念を表明しました。

Observerはテキサス州警察署が移民家庭を監視した例やICEが未犯罪者をターゲットにした交通停止を行ったケースを多く発見しましたが、Tangles使用の有無は不明です。Texas内外で60件以上の移民弁護士ネットワークへ問い合わせても、クライアントに対してソフトウェアが使われた事例は提示されませんでした。

ワシントンD.C.では、ホームランドセキュリティ・エマージェンシー管理局（HSEMA）が数年にわたりTanglesを購入しましたが、どのように使用しているかは明言していません。8月にはACLU of DCが情報公開請求を提出しています。

PenLinkの子会社経営者で元DEAエージェントのデレク・マルツ氏は、トランプ政権時代にBorder 911という政治非営利団体に関与し、その後DEAの代理長官として務めました。彼は2014年から2025年までPenLinkの政府関係担当執行役員を務め、同社がDEAへ10億ドル以上の契約を受注したと公的支出データで示されています。

PenLink広報は「マルツ氏は28年間にわたる連邦法執行経験を持ち、現在もコンプライアンスを確保しています」と述べましたがコメントはありません。Just Futures Lawの共同設立者パロミタ・シャー氏は、「テック企業と政府の間には典型的なローズドアが存在する」と指摘しました。

ニューヨークからカリフォルニアまで多くの地方機関がTanglesを購入しています。アリゾナ州ピナル郡警察署は2022年・2023年に9万ドル以上を費やし、プラットフォーム使用例として「大小さまざまな調査」を挙げましたが成功事例は明示せず、WebLoc機能は稀にしか使われていないと述べています。タサン警察署はTanglesを利用して抗議者監視や喫煙器械窃盗容疑者追跡に活用したと報告していますが、具体的な成功事例は示されていません。

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まとめ

Tanglesは「オープンソースインテリジェンス」として宣伝されていますが、実際には商業データを介して位置情報を追跡し、多くの州機関や連邦機関で利用されています。プライバシー擁護団体や裁判所は、このような許可なし監視が合憲権利を侵害すると主張しています。一方、政府・警察機関はTanglesが犯罪抑止や捜査支援に有効だと訴えつつも、その具体的な成果や使用状況を明らかにしないまま、巨額の投資を続けています。これにより、市民権への影響や透明性の欠如が深刻化していると言えるでしょう。